Канцлерът е името на редица държавни постове в различни страни. Във Федерална република Германия канцлерът е председател на федералното правителство, а в царска Русия беше държавен служител от I клас в таблицата на ранговете. В средновековна Полша великият коронен канцлер ръководеше кралската служба и отговаряше за външната политика на страната.
Понятието "канцлер" възниква през Средновековието, името идва от латинската дума cancellarius и немска Kanzler. И в двата случая значението на термина е едно и също - секретарката на бариерата, която отделя съда от обществеността. През Средновековието феодалите го нарекли ръководител на работилницата за писарите, чийто авторитет бил не по-малък от този на книжниците от Древен Египет.
История на работата
В Германия концепцията за "федерален канцлер" възниква през 1867 г. и определя ръководителя на правителството на Северногерманския съюз. И във Веймарската република, и в Германската империя беше канцлерът на Райха. Но от 1918 до 1919 г. човек на такава длъжност се нарича „министър-председател“ или „председател на Съвета на комисарите“. От 1949 до 1990 г. в ГДР постът на канцлера се нарича председател на Министерския съвет.
В Германската империя канцлерът на Райха би могъл пряко да повлияе на законодателния процес, но императорът го назначи на поста, той също го отстрани. Райхският канцлер е бил пряко подчинен на императора.
След 1918 г. канцлерът е назначен от президента на Райха, той също се отстранява от длъжност и канцлерът докладва на парламента. И ако райхстагът внезапно заяви недоверие към канцлера, той беше длъжен да подаде оставка. Т.е. във Веймарската република човекът на тази позиция имаше по-малко власт и зависеше както от парламента, така и от президента. И според Веймарската конституция:
- канцлерът на Райха трябваше да определи основните насоки на политиката;
- канцлерът отговаряше за тези области пред Райхстага;
- в такива райони самите министри на Райха ръководиха поверените му сектори;
- но тези министри също носеха отговорност пред Райхстага.
В германския основен закон тези разпоредби бяха повторени почти буквално, но по-късно бяха критикувани за несъответствие, тъй като канцлерът на Райха беше приравнен с президента, но трябваше да отговори на Райхстага.
Впоследствие Парламентарният съвет ограничи правомощията на федералния президент и постът на федералния канцлер придаде допълнителна тежест на политиката. Освен това позициите на канцлера само се засилиха и канцлерът си запази правото да определя основните политически насоки за държавата, които всички министри от кабинета трябваше да следват. И благодарение на това, сега човек в такава позиция се счита за най-силната фигура в политическата система на Германия.
В Руската империя канцлерът беше равен на генерал-адмирал във флота, генерал-фелдмаршал в армията, а също и истински държавен съветник на първия клас. Канцлерът се свърза с "Ваше превъзходителство", това беше официалната форма на заглавие.
Рангът на канцлера обикновено се назначаваше на министрите на външните работи и ако министърът имаше ранг от II клас, той можеше да бъде наречен вицеканцлер. И най-високите държавни постове в Руската империя принадлежаха на тези хора.
Въпреки това в цялата история на Руската империя имаше по-малко канцлери от царуващите монарси: в страната имаше само един канцлер и когато той умря, минаха години, преди да бъде назначен нов.
Формално рангът на канцлера не е отменен в Руската империя, но след смъртта на последния от тях Горчаков, никой не е назначен на този пост.
Роля във федералното правителство на Германия
Според основния закон федералният канцлер има право да създава директиви, но същият закон предписва принципа на департамента и колегиалния принцип. Принципът на отдела означава:
- министрите самостоятелно управляват своите министерства;
- канцлерът не може да се намесва в отделни въпроси със собствените си възгледи;
- министрите са длъжни да информират канцлера за важни проекти в министерствата.
Колегиалният принцип предписва на колегиумите да уреждат разногласията от страна на федералното правителство, а в ситуации на съмнение канцлерът е длъжен да се подчини на решението, което федералното правителство ще вземе. В същото време канцлерът може да назначава и освобождава министерски постове и може да регулира броя на министрите и техните задължения.
Федералният канцлер е най-важната политическа фигура в очите на обществеността. Той често е председател на партията, като Аденауер през 1950-1963 г., Ерхард през 1966 г., Кох през 1982-1998 г. или Меркел от 2005 г., лидер на фракцията, подкрепяща правителството. Съгласно основния закон на Федерална република Германия обаче, нито федералният канцлер, нито министрите имат право:
- заемате друга платена позиция;
- да се занимава с предприемачество;
- или да бъдете част от борда на предприятие, което има за цел да реализира печалба.
Подчинени органи
Федералният канцлер не е ръководител на федералната канцелария, ръководителят е министър или държавен секретар, когото той назначава. Федералната канцелария от своя страна осигурява на канцлера компетентен персонал във всяка област.
Канцлерът директно изпраща на правителствения пресцентър, чиито задачи включват информиране на обществеността за политиката и информиране на правителството за новините.
Федералната служба за разузнаване е под юрисдикцията на канцлера, а бюджетът за разузнаване е включен в бюджета на Федералната канцелария. Имайки пряк достъп до тайната служба, канцлерът печели предимство по въпросите на сигурността и външната политика.
