При изпълнение на задължения от държавни служители могат да възникнат ситуации, които попадат в понятието за конфликт на интереси. Институцията за регулиране на подобни ситуации е важен компонент в борбата срещу проявите на корупция в държавните и общинските органи.
Това, което се нарича конфликт на интереси
Федералният закон на Руската федерация „За борба с корупцията“ определя конфликта на интереси като особена ситуация, когато ясно дефинираният личен интерес на държавния служител е в състояние да повлияе на правилното изпълнение на неговите задължения. В този случай може да възникне остро противоречие между интересите на длъжностното лице и интересите на гражданите, организациите, цялото общество или държавата.
Под личен интерес обикновено се разбира действителната възможност на длъжностно лице, неговите приятели, познати или роднини да получат несправедливо обогатяване (доход) под формата на материални облаги.
Законодателството изисква служителите да изключват потенциала за конфликт на интереси. Ако възникнат подобни ситуации, длъжностното лице трябва да информира началниците си за това.
За да се предотврати конфликт на интереси, се оспорва служител, чиято процедура се определя от закона. Друго решение е да се промени официалната позиция на човек - до отстраняването му от длъжност.
Там, където може да възникне конфликт на интереси
Има няколко основни области, в които проявяването на конфликт на интереси е най-вероятно:
- изпълнение на функциите на служителите във връзка с роднини;
- притежаване на депозити в банки или определени ценни книжа;
- получаване на подаръци;
- съдебни спорове;
- имуществени задължения;
- нарушение на забраните, установени със закон.
Конфликт на интереси: типични ситуации
Една от типичните ситуации, при които има конфликт на интереси, може да бъде определена от присъствието на роднини или приятели на служителя на ценните книжа на предприятието, върху работата на които този служител е в състояние да повлияе.
Друга ситуация е, когато роднините на длъжностното лице са собственици на организацията, която той проверява. Или работят в такава организация и също планират да си намерят работа там.
В живота е възможна ситуация, когато служител е включен в комисията за оценка или в комисията за провеждане на отговорен одит, която взема решение, свързано с неговия роднина.
Не са редки случаите, когато служителят на възстановяване може да изпълнява работа, която е поръчана от правителствена агенция, където служителят заменя определена длъжност.
При конфликт на интереси, който по някакъв начин е свързан с платена работа, само някои варианти за конфликт на интереси заслужават внимание. Например, ако държавен служител дава съвети относно процедурата за проверка на предприятието, извършва работата, която е необходима за отстраняване на някои нарушения, подготвя пакет от документи за представяне в държавните органи, тогава в този случай той не само изпълнява управленски функции, но и оценява резултатите от своите дейност. Конфликтът на интереси е очевиден.
Конфликт на интереси възниква и когато служителят е упълномощен да взема решения относно покупката на стоки, които са продукт на интелектуална дейност, определени права, върху които или той, или някой от неговите роднини имат определени права.
Отделно внимание изисква ситуации, свързани с отношенията на служителите с бивши работодатели. Конфликт на интереси възниква, ако служителят може да повлияе на решения, свързани с предприятието или организацията, където е работил, до момента, в който е бил нает за обществена услуга.
Трябва да се разбере, че в никакъв случай държавният служител не изпълнява управленски функции по отношение на близките си, води до неразрешим конфликт на интереси. Всяка ситуация от този вид трябва да се разглежда индивидуално от ръководителя на служителя или представител на работодателя.
Държавният служител трябва да се въздържа от преговори за бъдеща заетост с онези организации, по отношение на които той изпълнява някои управленски функции. Ако все пак възникне такъв конфликт на интереси, той е длъжен да докладва писмено за това на главата. Ако не бъдат взети мерки за разрешаване на конфликта, това може да причини значителни щети на репутацията на органа.
Какво става, ако държавният служител получи награди, специални или почетни звания от обществени сдружения, политически партии, чужди държави? Ако служебните му задължения включват пряко взаимодействие с такива организации, служителят няма право да приема награди съгласно закона. В противен случай това може да породи съмнения относно обективността на служителя при изпълнение на неговите задължения и неговата безпристрастност.
Следващата ситуация е пряко свързана с информацията, получена при изпълнение на задълженията, възложени на служителя, които той има възможност да използва. Такава информация, недостъпна за широк кръг, може да даде на някои организации конкурентно предимство. Това важи особено за търговските сделки. Поради тези причини на държавния служител е забранено да разгласява информация, която е поверителна и му е станала известна чрез обслужване.
Конфликт на интереси и подаръци
Отделна област на възникване на конфликти са подаръците. Препоръчва се на държавния служител да откаже подаръци, които му се предлагат от организации, за които официалните упражняват контролни функции. В същото време стойността на подаръците или поводът за подаряване няма значение.
Ако ръководителят на държавния служител установи, че неговият подчинен е получил такъв подарък, трябва да се установи дали подаръкът е свързан със служителя, който изпълнява преките си задължения. Ако такава връзка е установена, служителят може да бъде подведен под отговорност. Когато присъдата се взема предвид:
- естеството на корупционното престъпление;
- обстоятелства на престъплението;
- тежестта на нарушението;
- резултатите от предишната работа на държавен служител.
Дори ако подаръкът, приет от служителя, по никакъв начин не е свързан с изпълнението на длъжностното лице от неговите задължения, ръководителят трябва да посочи, че приемането на подаръци от хора, които се интересуват от благоприятен изход от случая, може да навреди на репутацията на държавния орган. Следователно такива подаръци ще бъдат нежелателни за всеки повод на подаряване. Същото се отнася за всички подаръци, които служителят получава от подчинените си: в този случай е възможен и типичен конфликт на интереси.
Имуществени задължения и съдебни спорове
Първоначална ситуация: държавният служител изпълнява някои управленски функции по отношение на предприятие или организация, към които служителят или неговите близки имат задължения с много определен имотен характер. В такива случаи служителят и неговите близки се съветват да изплатят задълженията си, да прекратят предварително сключения договор за наем или да изпълнят по друг начин имуществените задължения. Преди да разреши имуществен спор, държавният служител трябва да бъде отстранен от изпълнение на задълженията си, но само във връзка с конкретната организация, с която е свързана ситуацията на конфликт на интереси.
Друг момент, който може да доведе до конфликтна ситуация: служителят или неговите близки роднини (приятели) участват в процеса, където една от страните е организацията, по отношение на която официалните упражняват контролни или управленски функции.
Възможни мерки за премахване на конфликта на интереси
В случай на конфликт, свързан с конфликт на интереси, всеки държавен служител е длъжен незабавно да уведоми писмено ръководството си за това и след това да откаже да изпълнява работа в организацията, по отношение на която взема управленски решения.
Ако самият служител не е предприел мерки за разрешаване на конфликта на интереси, това трябва да се направи от ръководителя или представителя на работодателя.
Ако държавен служител притежава книжните активи на организация, които е длъжен да контролира, той трябва да прехвърли такива ценни книжа на довереника или да осигури отчуждаването на тези активи.
